他們拿走了多少薪酬

　　哪里最盛產(chǎn)官員獨董

　　哪些行業(yè)的人士最值錢

　　誰對中組部禁止令最敏感

　　多少人提前離任，還有多少依然在任

　　在中央強力反腐的背景下，中國的上市公司們開始頻頻發(fā)布獨立董事變動公告。看起來，中組部2013年10月出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》(“18號文”)似乎正在產(chǎn)生效力，媒體紛紛報道說官員獨董“離職潮”正在出現(xiàn)。

　　原冶金工業(yè)部副部長吳建常，先后辭去江西銅業(yè)(12.76,0.03,0.24%)、中國鋁業(yè)(3.20,-0.03,-0.93%)的獨立董事職務;原四川省副省長鄒廣嚴，不再擔任川投能源(12.65,-0.05,-0.39%)公司獨立董事;原大連市常務副市長王承敏，告別中國船舶(21.45,-0.16,-0.74%)重工股份公司的獨董職位……

　　然而，中國資本市場上究竟有多少官員獨董群體?離職潮真相究竟如何?南方周末與時政數(shù)據(jù)研究機構(gòu)圖政研究中心一起，依據(jù)2013年年報和2014年一季度報，對中國2532家滬深上市公司的官員獨董情況進行了詳細的統(tǒng)計分析。

　　2013年年報統(tǒng)計顯示，曾經(jīng)在黨政機關(guān)或者公檢法系統(tǒng)有過任職經(jīng)歷的“官員獨董”共901人，加上一人兼任多家公司獨董的情況，一共1101人次。這些獨董分布在816家上市公司中，也就是說，平均每2.3家上市公司就有1人次的官員獨董。

　　僅從年報披露的薪酬來看，2013年這些官員獨董拿走的年薪共計7733.34萬元。不過，其中有96人次“年薪為0”，原因有的是因為剛?cè)肼殻械氖且驗?ldquo;中管干部退休后擔任獨董不得領(lǐng)取報酬”的規(guī)定，有的則根本未披露。也有一些公司，載明“報銷差旅費”，但幾乎都沒有披露具體數(shù)據(jù)。

　　不過，截至2014年6月29日，這些官員獨董中，70%仍然在任，僅有10.4%的官員獨董選擇了提前離任，還有19.6%的人士本屆任期自然結(jié)束，但不知道是否已經(jīng)連任。

　　獨董“官五類”

　　這些“官員獨董”大致分為五類：

　　第一類是長期在黨政系統(tǒng)任職的“典型官員”。

　　比如，江蘇上市公司潤和軟件(16.060,0.06,0.37%)的獨董董化禮，先是任職于南京軍區(qū)空軍司令部政治部，后來在安徽和江蘇政界任職四十余年，2008年退休，2009年起任潤和軟件獨董(2014年3月辭職)。同時，他從2009年起擔任上海能源(8.12,0.02,0.25%)獨董，至今仍在任。

　　第二類是曾經(jīng)長期待在國有企業(yè)，或是后來從國有企業(yè)下海的“商官”。

　　例如原南京供電局副局長顧自立，曾長期在江蘇省電力國企擔任管理職位，后來擔任南京新聯(lián)電子(12.62,-0.08,-0.63%)公司的獨立董事。桂林旅游(6.70,-0.02,-0.30%)公司獨立董事聞心達，早期曾是桂林市副市長，并曾在多家國企任主要領(lǐng)導，目前是深圳新都酒店(4.72,0.01,0.21%)股份有限公司副董事長。

　　第三類是有過官方身份的“官方學者”。

　　最為醒目的是國務院發(fā)展研究中心，目前有15人次的官員獨董曾在該中心工作過，其中金融研究所就“貢獻”了4人次。

　　金融研究所現(xiàn)名譽所長夏斌(2013年6月開始任南開大學國家經(jīng)濟戰(zhàn)略研究院院長，自1970年代末參加工作以來一直在央行[微博]、證監(jiān)會[微博]、深交所[微博]等處任職，擔任國研中心金融研究所所長多年，并曾擔任國務院參事、貨幣政策委員會委員)，同時在房地產(chǎn)公司“華夏幸福(26.33,0.01,0.04%)”以及海通證券(9.07,-0.04,-0.44%)擔任獨董，不過如今一家已提前離任，一家已屆滿。

　　金融研究所副所長巴曙松[微博]，2013年從民生銀行(6.01,-0.03,-0.50%)領(lǐng)走了100.5萬元，這是當年官員獨董領(lǐng)取到的最高年薪。

　　第四類是曾轉(zhuǎn)行去律師事務所或會計師事務所的“專業(yè)人士”。

　　這類官員獨董多達92人次，他們的從政經(jīng)歷可謂五花八門：不僅來自公檢法司系統(tǒng)，還可能在國家工商總局、央行、證監(jiān)會、民政部、衛(wèi)生廳、食藥監(jiān)管理局、經(jīng)濟體制改革委員會、宣傳部門、地稅局、城管局等等部門工作過。

　　第五類是長期在行業(yè)協(xié)會、基金會任職的“協(xié)會官員”。

　　比如，上市公司海寧皮城(12.81,0.06,0.47%)的獨董張淑華，1978至1988年曾就職于中國輕工業(yè)部皮革處，之后長年在中國皮革協(xié)會、國際皮業(yè)貿(mào)易協(xié)會任職。

　　翻開以上五類獨董的履歷，不難發(fā)現(xiàn)，他們擔任獨董的上市公司，許多都是在自己從政時所在的行業(yè)或者地域范圍內(nèi)。

　　從地域來看，來自北京的官員獨董數(shù)量遠超其他地方。

　　這些官員獨董中，長期從政地是在中央的有375人次，占總數(shù)的34.1%;若加上曾扎根北京市系統(tǒng)的官員46人次，可以發(fā)現(xiàn)，曾長期在北京的官員獨董占總數(shù)的近四成。

　　從單位級別來看，中央與省兩級均盛產(chǎn)官員獨董。

　　最高曾任職中央級單位(以下簡稱“中央級”)的官員獨董共412人次，而最高曾任職于省級單位(以下簡稱“省級”)的，也多達427人次，這兩部分官員獨董加起來占總數(shù)的近八成。

　　不過，并不是所有系統(tǒng)都盛產(chǎn)官員獨董。

　　發(fā)改委系統(tǒng)是官員獨董的主要來源，多達133人次(占12.1%)的官員獨董曾在發(fā)改委系統(tǒng)工作過，有許多人曾就職于國家計劃委員會、經(jīng)濟體制改革委員會等發(fā)改委前身部門。掌管政府財政收支的財政系統(tǒng)官員也受到上市公司青睞，他們占到官員獨董總?cè)舜螖?shù)的11.0%。

　　哪些行業(yè)最愛官員獨董?

　　將各行業(yè)的上市公司數(shù)量與該行業(yè)的官員獨董數(shù)量進行對比，可以發(fā)現(xiàn)，“企官比值”最高的是金融業(yè)(僅包括貨幣金融服務業(yè)和資本市場服務業(yè))，每1家該類公司就有2.68人次的官員獨董。此外，石油天然氣開采業(yè)和航空運輸業(yè)緊隨其后，“企官比值”分別達到1比1.25、1比1.00，這意味著這些行業(yè)每家公司都至少有一位官員獨董。

　　相比之下，互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等領(lǐng)域的官員獨董并不普遍。例如計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)的上市公司共有213家，總共只有83人次的官員獨董，1家公司僅僅對應0.39人次的官員獨董。

　　說明：統(tǒng)計結(jié)果受上市公司信息披露量影響。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源：圖政研究中心。 原始資料來源：各上市公司2013年年報、2014年一季度報等。 (JZ?多媒體/圖)

　　哪里盛產(chǎn)官員獨董

　　從行業(yè)和薪酬來看，官員獨董之間也有明顯的差別。

　　八成以上的官員獨董，年薪在10萬元以下，拿5萬-10萬元年薪的最多。不過，年薪30萬以上的官員獨董也有12人次，其中有8人次是受聘于銀行——僅平安銀行(9.57,-0.04,-0.42%)一家就“貢獻”了5名年薪超過30萬元的官員獨董。

　　從行業(yè)的選擇來看，“中央級”官員獨董明顯集中在信息技術(shù)、金融等“高大上”領(lǐng)域：比如9.7%的“中央級”都集中在計算機、通信業(yè)的上市公司里，省級則僅占5.4%;在資本市場服務業(yè)，有13人次的“中央級”官員，而省級僅有5人次。

　　而“省級”官員獨董自己的優(yōu)勢行業(yè)是醫(yī)藥制造業(yè)，7.5%的“省級”官員匯聚于此，多達32人次，相比之下中央只有19人次。例如原河北省財政廳副廳長陳金城，就在華北制藥(5.01,-0.07,-1.38%)公司連任4屆獨董。

　　此外，化學制品、道路運輸業(yè)等與民眾生活更相關(guān)的實體經(jīng)濟行業(yè)，也是“省級”獨董們扎堆的地方。

　　不僅行業(yè)去向不同，薪酬的高低也有差別，級別越高的官員獨董“吸金”越多——在2013年拿到最多錢的五位獨董中，有四位都是“中央級”。

　　剔除0元年薪的獨董之后，“中央級”官員獨董平均年薪為9.25萬元/人次，遠遠高出平均線，而且是唯一高出平均線的群體——所有官員獨董2013年的平均年薪是7.7萬元(剔除0元年薪者)。其余的省級、市級、縣級，全部低于平均線，其平均年薪分別為7.00、6.53、4.83萬元每人次。

　　與薪酬相關(guān)的不僅僅是單位級別，還有工作系統(tǒng)。

　　除了來自金融系統(tǒng)的官員獨董非常賺錢之外，另一個“賺錢”的系統(tǒng)是國資管理系統(tǒng)，在國資系統(tǒng)工作過的官員獨董平均年薪高達8.47萬元/人次。緊隨其后的是出自發(fā)改委系統(tǒng)的官員獨董，平均年薪為8.21萬元/人次。

　　“秘書幫”、軍轉(zhuǎn)干部、同僚扎堆

　　“秘書”扎堆，這是官員獨董中一個有趣的現(xiàn)象。

　　2013年年報信息顯示，有差不多一成的官員獨董(105人次)，從政期間曾擔任過秘書、秘書長等職務。

　　比如，大唐發(fā)電(3.75,-0.06,-1.57%)公司的獨董董賀義，曾先后在國家經(jīng)委、國家計委、國家發(fā)改委辦公廳工作，先后任秘書處處長、辦公廳副主任等。其2013年從該公司拿走了13.68萬元年薪，并于2014年5月因中組部18號文而辭職。公告顯示，董賀義在該公司已經(jīng)連任獨董近6年。

　　原紡織工業(yè)部的部長秘書楊東輝，更是直接在相關(guān)行業(yè)的華紡股份(4.51,0.05,1.12%)擔任獨董。原財政部辦公廳秘書江錫如，還同時兼任神州泰岳(13.920,0.05,0.36%)、立思辰(22.690,-0.30,-1.30%)、凌云B股(0.511,-0.01,-0.97%)三家上市公司獨董職位。

　　到了省一級，原遼寧省委辦公廳秘書趙廣杰2013年也通過中國鐵建(4.78,-0.06,-1.24%)的獨董職位，拿走了17.6萬元年薪。市一級中，原寧波市人民政府副秘書長、市口岸辦主任林勇，2013年從寧波海運(3.55,-0.03,-0.84%)公司領(lǐng)到8萬元年薪。

　　另一個值得關(guān)注的現(xiàn)象，是獨董群體中，不乏“軍轉(zhuǎn)干”人員。

　　比如，華映科技(23.10,0.00,0.00%)公司獨董李錦華，曾是福建軍區(qū)的團職干部，之后在中國人民銀行[微博]福建省分行、國家外匯管理局福建分局任職。深圳市長方半導體照明公司獨董劉子先，是原某軍團連長、副營正營職參謀。

　　山東黃金(15.54,0.00,0.00%)礦業(yè)公司則一下招攬了兩名有軍隊背景的官員獨董：宋文平曾任解放軍33992部隊排長、副連級干事，后來成為山東省國資委[微博]副主任;劉戰(zhàn)原來是山東省軍區(qū)宣傳處處長，后擔任山東省地礦局黨委書記兼局長。

　　值得一提的是，目前資本市場上“兼職”最多的官員獨董陳日進，也是軍隊出身。這位前廣州軍區(qū)空軍參謀、海南省政府副秘書長，目前同時在海島建設(7.63,-0.15,-1.93%)、廣濟藥業(yè)(7.82,-0.58,-6.90%)等5家公司任獨董。

　　上市公司官員獨董中還有一個值得注意的現(xiàn)象，便是“同僚扎堆”。

　　比如，原甘肅省環(huán)保廳廳長馮杰擔任酒鋼集團宏興鋼鐵公司董事長，這家國有企業(yè)請來的獨立董事是原甘肅省副省長吳碧蓮(年報顯示未曾向其支付年薪)。2014年4月28日，吳碧蓮因為即將連任滿6年涉嫌違規(guī)而辭去該職位。

　　說明：統(tǒng)計結(jié)果受上市公司信息披露量影響。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源：圖政研究中心。 原始資料來源：各上市公司2013年年報、2014年一季度報等。 (JZ?多媒體/圖)

　　七成依然在任

　　從不斷發(fā)布的官員獨董辭職公告看起來官員群體正在紛紛遠離獨董職位。

　　但是，依據(jù)2013年年報和2014年一季度報進行統(tǒng)計，截至2014年6月29日，曾經(jīng)從政的1101人次獨董中，70%仍然在任，僅有10.4%的官員獨董選擇了提前離任，還有19.6%的人士本屆任期自然結(jié)束，但不知道是否已經(jīng)連任。

　　實際上，有關(guān)規(guī)定不斷趨向從嚴管理，但官員獨董依然遍布資本市場。

　　2006年，公務員法規(guī)定：“公務員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導成員的公務員在離職三年內(nèi)，其他公務員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關(guān)的營利性活動。”

　　2008年，中紀委發(fā)文專門對官員獨董進行規(guī)范，不過此次發(fā)文規(guī)范的只是中管干部。文件明確要求，“中管干部辭去公職或者退(離)休三年后擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事的，應由本人向其所在單位黨組(黨委)報告，并由其所在單位黨組(黨委)向中央組織部備案，同時抄報中央紀委”。

　　到2013年，中組部18號文件又將有關(guān)規(guī)范擴大到黨政領(lǐng)導干部、參公單位(即參照公務員管理機關(guān)事業(yè)單位)的領(lǐng)導干部以及“其他領(lǐng)導干部”。

　　對于違規(guī)在企業(yè)任職的行為，中組部18號文件規(guī)定“限期清理”，還給出了3個月的“大赦期”。“清理工作完成后，如再發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導干部有違規(guī)在企業(yè)兼職(任職)或領(lǐng)取報酬隱瞞不報的行為，一經(jīng)查實，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理”。

　　不過，這些官員獨董的任職究竟是否符合規(guī)定，是否已經(jīng)報備，他們領(lǐng)取報酬是否合規(guī)，是否還有其他諸如報銷之類“隱性福利”，則因為信息披露并不完整，外界不得而知。

　　在近來愈演愈烈的反腐態(tài)勢下，這道“官員獨董禁止令”對一部分人群產(chǎn)生了影響。

　　截至6月29日，曾任職發(fā)改委系統(tǒng)的官員獨董對禁止令“最敏感”，15.8%選擇提前離任;其次是當過秘書的官員獨董，15.2%已經(jīng)辭職，這兩個群體的離任率均大大高出平均離任率(10.4%)。

　　“禁止令”的效力同樣具有一個從上到下遞減的規(guī)律。“中央級”官員獨董中，13.1%已提前離任，省級則有10.8%的離任率，到了市級則僅有5.6%。

　　但總體來說，官員獨董的離任率都并不高。至于仍然在任的官員獨董中有多少涉嫌違規(guī)，并不清楚。

　　獨立董事何時“獨立”

　　在目前已經(jīng)發(fā)布的規(guī)范中，三年“冷卻”期備受矚目。

　　不過，這一禁止期依然留下了很大的空間。因為這只是約束官員不到原本管轄領(lǐng)域兼職。

　　只要不在本職領(lǐng)域，就不存在時間禁令。曾任國家審計署人事教育司教育處處長、審計局局長、政法審計局局長張大維，2007年5月剛剛退休，2008年1月就成為了華誼兄弟(22.050,-0.47,-2.09%)傳媒公司的獨立董事，之后他連任兩屆，2014年3月底才剛剛屆滿。然而，這并不違規(guī)。

　　另一個爭議是，官員退休后繼續(xù)在人大、政協(xié)任職，同時兼任獨立董事。他們?nèi)栽诓糠中惺箛夜芾淼穆毮埽瑓s又被看成“已經(jīng)辭去公職”，不受相關(guān)規(guī)定限制。

　　這些騰挪空間，讓官員獨董深陷爭議之中。

　　事實上，獨董制度的初衷，本是為了保證中小股東的合法權(quán)益不受損害，但現(xiàn)實卻并非如此。

　　早在2004年，也曾有獨立董事程厚博、劉文波“揭竿而起”，對國有企業(yè)樂山電力(7.95,-0.15,-1.85%)提出質(zhì)疑，希望聘請會計師事務所對公司負債進行審核。但最終，這場風波以兩位獨董辭職而告終。同年，伊利股份(21.66,-0.24,-1.10%)也罷免了“找事兒”的獨董。

　　到現(xiàn)在，十年過去了，獨立董事的“獨立性”不僅未能得到重塑，反而在許多上市公司中逐漸淪為“花瓶”，甚至成為進行利益輸送的“灰色通道”——獨立董事的年薪只是公開的表面收入，往往還有報銷等其他“隱性收入”，甚至與上市公司有關(guān)的信息也可能存在牟利空間。

　　比如，曾經(jīng)被廣泛報道的一則案例是，中信證券(11.70,0.03,0.26%)明星分析師楊治山，2011年以漳澤電力(3.10,-0.04,-1.27%)的獨立董事身份參與了同煤集團與漳澤電力資產(chǎn)重組的論證過程。之后，楊治山指使他人開立證券賬戶，買入漳澤電力的股票期望牟利。

　　正因為獨立董事背后的這些利益，讓官員獨董現(xiàn)象備受矚目，也成為中央強力治理的領(lǐng)域。不過，從現(xiàn)有情況來看，這一現(xiàn)象要想真正得到治理，尚需進一步的決心，更需公開透明的信息披露。(來源：南方周末)